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湖北省包装废弃物回收利用的现状与对策研究三

2021-07-23 来源:三门峡机械信息网

湖北省包装废弃物回收利用的现状与对策研究(三)

2.执法上重“罚”轻“管”。在治理“白色污染”和回收利用包装废弃物方面,我省除了立法形式单薄以外,在执法上也存在着几大误区:一是只注重经济罚款,而缺乏对造成环境污染违法行为的法律追究。目前各地出台的各项有关治理“白色污染”、禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具的规定或通告,都有比较明确的经济处罚条款,但对于造成这种环境污染违法行为的后果却缺乏追究法律责任的依据。以至于执法者只注重经济罚款,违法者只关心如何逃避经济损失,不能充分体现《环境保护法》“谁破坏、谁治理”的基本原则。二是只注重末端治理,而忽略了对包装产品整个生命周期的全程监管。《中华人民共和国清洁生产促进法》中明文规定:“产品和包装物的设计,应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。”这里指的产品和包装物的生命周期,认为产品和包装物从获取原材料、生产、包装、市场营销、使用、再使用和产品维护,直至再循环和最终废物处置的整个过程,即通常所称的“从摇篮到坟墓”的过程。对包装产品进行生命周期评价,是1970年代以来逐步发展起来的环境评价方法,旨在系统评价一个产品在整个生命周期的健康和环境影响,比较和改进产品的设计和开发,减少整个生命周期的污染物产生,是实施清洁生产的一个有效工具。近年来,一些发达国家已把生命周期评价纳入到了涉及产品和包装的法规之中。《清洁生产促进法》中的相关规定,要求在产品和包装物的设计阶段,就应用生命周期思想或者系统的评价方法,比较和分析论证产品和包装物设计方案对健康和环境的可能有害影响,改进和优化产品和包装物的设计方案,并优先选用无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案,以便减少产品和包装物在整个生命周期对健康和环境的影响,使得其在废弃后能得到经济有效的回收利用和处理处置,最终促进形成更具有可持续性的生产和消费体系。然而,我省现行的各项有关治理“白色污染”的规定,并不是从生产的源头抓起,不是对包装产品的整个生命周期实施全程监控,而是只关注和强调造成污染、出现问题后的末端治理。并没有着眼于如何减轻末端治理的压力,而将污染防治上溯到生产源头和拓展到生产全过程。三是执法主体不明确。在治理“白色污染”和回收利用包装废弃物方面,目前我省执法主体不明确,到底是环保、环卫部门主管,还是资源综合部门或包装行业负责,众说纷纭,莫衷一是,从而形成了“谁都管,谁都不管”尴尬局面。

3.清洁生产“促”而不“进”。加强包装废弃物的回收利用工作,既是实现清洁生产的重要环节之一,也是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略。然而,在我省包装废弃物回收利用付诸实施的过程中,无论是在政府管理层,还是在企业经营层乃至大众消费层次都还存在着诸多障碍:一是思想观念障碍。不少单位和个人对清洁生产缺乏了解,大多数人只了解传统的生产和污染物处置模式,不知道用着清洁生产这样一种可以兼顾经济效益和环境效益的生产模式;有的人只是将清洁生产视为单纯的环保措施,而没有把它当作整个生产体系来加以考虑,其结果是采取消极、被动的态度来对待包装废弃物的回收利用,将清洁生产当成企业的一种负担。二是管理障碍。管理方面的障碍主要体现在政府管理和企业管理两个方面:在政府方面,清洁生产没有在政府的各项经济发展计划中得到体现,协作、推进力度不够,在政府的环境管理工作中存在生产建设与环境保护管理分离,许多监督管理制度偏重于末端控制;在企业内部,清洁生产活动基本局限于环保部门,没有成为企业家的生产经营和技术进步的重要工作内容,致使有关管理制度与措施难以落实和实施,企业职工参与程度不高。三是政策障碍。目前我省在财政、税收方面,对于通过回收再生利用资源的企业或产品,几乎没有优惠措施,相反其单位产品所负担的增值税还会增加。四是技术障碍。技术障碍主要表现在很多情况下缺乏适用的清洁生产技术,特别是对于中小企业和老企业而言,因其设备陈旧、工艺落后,自主开发以及采用高新技术改造企业的能力相对较弱。五是资金障碍。目前清洁生产投资来源基本局限于政府技术改造项目和国际援助项目,根本无法满足企业实施清洁生产的实际需要。特别是一些中小型企业要进行清洁生产活动筹措资金更是困难重重。六是信息障碍。许多企业无法通过有效途径全面了解有关清洁生产的技术、产品和包装废弃物的供求信息。缺乏信息导致了选择和采用生产清洁产品的机会的丧失。

四、国外的成功经验及发展趋势

发达国家坚持把包装废弃物回收利用工作的内涵真正纳入到国家的各项法律之中,将强制推行包装废弃物的回收利用作为成功推行清洁生产的一条重要措施,它反映出不同层次参与者的强烈责任和义务。如美国的《资源保护与回收法》,日本的《再生资源法》、《节能与再生资源支援法》、《包装容器再生利用法》等;在德国的《包装废弃物管理条例》中,还将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费该商品的权利密切挂起钩来,他们把回收、利用、处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节,从而具有较强的操作性和实效性;丹麦1987 年出台的《废弃物处理法》,具体规定了废弃物处理的各种方法,坚持污染者付费原则,处理垃圾的企业免征所得税;美国的纽约、加利福利亚等10个州还先后出台了包装用品的回收押金制度等。综合国外政策和法律中有关包装废弃物回收利用的促进机制,大致可包括以下几个方面:

(一)实施减量化,反对过度包装

随着市场经济的发展,包装产品已成为企业参与市场竞争的重要手段之一。过度包装、夸张包装等欺骗性手段也随之出现,它不仅造成了对消费者的误导,侵犯了消费者的合法权益,更重要的是浪费了资源,降低了资源使用率。为此,世界各国纷纷做出了反对过度包装的规定:

1.美国、加拿大对欺骗性包装的界定:凡包装与内容物的高度、体积差异太大;包装内有过多的空位;非技术因素而无故夸大包装的均属于欺骗性包装。

2.韩国对过皮包装的规定:过度包装物品在韩国是一种违法行为,厂商如果不依照政府规定减少产品的包装比率和层数,最高会被处以300万韩元的罚款。为规范企业行为,韩国政府采取了三大措施:一是检查包装;二是奖励标识;三是对违反包装标准者予以罚款。

3.日本对包装空位的规定:为防止欺骗性包装,日本在《包装新指引》和《商品礼盒包装适当化纲要》中规定:

(1)尽量缩小包装容器的体积,容器内的空位不应超过容器体积的20%;

(2)包装成本不应超过产品出售价的15%;

(3)包装应正确显示产品的价值,以免对消费者产生误导;

(4)商品与商品之间的间隙必须控制在lCM以下;

(5)商品与包装箱内壁之间的间隙必然保持5mm以下。

(二)以法治污:禁用有害包装物

许多发达国家在治理包装废弃物污染环境的过程中,始终坚持以法治污,严令禁止在商品包装中使用各种有害、有毒的包装物料:

1.1988年,美国有21个州颁布了共计2332条法令,限制、禁止使用某些塑料包装制品;

2.1991年,意大利政府禁止在其境内使用不能生物降解的塑料杂品袋;

3.1991年11月,瑞士颁布有关法令,禁止生产、销售无法循环使用的包装容器。

4.1992年,欧盟颁布实施《包装废弃物管理条例》,规定从市场上清除一切不能重复使用或不能降解再生的包装材料;

5.1995年1月1日,日本禁止使用不能再循环利用的塑料包装材料。

(三)政策联动:促进包装废弃物回收利用

1.德国对一次性使用的包装征收容器税,如快餐店使用的纸质餐具和自动售货机的饮料容器等;凡使用后不能再回收利用的包装,工厂必须上缴政府处理费用,其费用可计入成本,促使工厂采用可回收利用的包装;在饮料、洗涤剂、清洁剂和乳剂涂料包装中,为了保证消费者把包装退回卖主,政府制定了“押金-退款”制度。

2.美国主要采用可归还的保障金政策、垃圾收费政策、新鲜材料税、填埋和焚烧税等手段,推动包装废弃物等垃圾的减量化和再生利用。

3.从1995年4月,日本政府开始实施“污染者付费”政策。1995年颁布《产品包装分类回收法》,赋予制造商回收产品义务,并明确规定了对违反该法者的处罚条例。2000年4月1日,日本修订了《容器包装再生利用法》,扩大再生利用对象,增加玻璃瓶、聚乙烯瓶、纸质包装、塑料容器包装等。此外,日本还设立了资源回收奖励政策,鼓励市民回收有用物质的积极性。

(四) 科研开路:发展新型包装物料

近年来,世界各经济发达国家为消除包装废弃物对环境的污染,他们从产品的源头——包装材料上狠下功夫,先后研制开发出了一批经济、实用、美观、安全的新型包装材料:

针对塑料包装物废弃后无能分解腐烂造成环境污染的弊病,从1990年代起美国就展开了对降解塑料的开发与研究工作,先后在国内建成了三条生产线:一条是以谷物基和马铃薯淀粉基为原料;一条是利用发酵技术从食用甜菜中提取原料;一条是从乳酸中提炼聚乳酸树脂。近年来,欧、美、日等发达国家纷纷投入大量资金,逐步将各种聚合型或添加型的生物或降解塑料推向市场。

美国聚合物薄膜公司利用小麦为主要原料,研制开发成功了一种可食用的包装新材料——麸膜,其外观类似塑料薄膜,能运用于标准的包装设备包装商品和药品,也可以和所包装的食品及药品—起食用。

2002年6月,日本富士通公司发布消息:他们用玉米淀粉研制而成的生物降解塑料已经在FMV—BIBLO NB系列笔记本电脑的机壳中采用,2004年将以这种新型材料全部替代难以降解的塑料部件,从而推出所谓“全玉米电脑”。

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